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江苏省农村金融体系改革取得新进展。
2月27日，江苏省人民政府官网发布《省政府关于组建江苏农村商业联合银行股份有限公司的通知》（苏政发〔2025〕16号）（下称“《通知》”）。
《通知》指出，根据党中央、国务院关于深化农村信用社改革部署要求和国家金融监督管理总局关于筹建江苏农村商业联合银行股份有限公司（下称“江苏农商联合银行”）的批复，进一步推动全省农商银行系统高质量发展，经省委、省政府同意，决定组建江苏农商联合银行。
《通知》明确，将江苏省农村信用社联合社改制组建为江苏农商联合银行。江苏农商联合银行是具有独立企业法人资格、持有限牌照经营的地方性银行业金融机构，首期注册资本金77亿元。其中：省财政厅出资50亿元，占64.9%；省属企业出资27亿元，占35.1%。
江苏农商联合银行为省属国有金融企业，由省委管理领导班子，由省财政厅履行国有金融资本出资人职责。
省政府授权江苏农商联合银行履行全省农村商业银行行业治理和风险管理职责。江苏农商联合银行受托行使省内农村商业银行国有金融资本管理职责。
《通知》要求，江苏农商联合银行组建运行，要坚持加强党的领导，认真落实中国特色现代金融企业制度，完善公司治理机制，有效防范金融风险，指导督促全省农村商业银行坚守支农支小主责主业，坚决扛起服务乡村全面振兴的担当使命，把更多金融资源配置到农业农村发展的重点领域和薄弱环节，坚定不移服务“三农”，切实发挥新时代农村金融主力军作用。
省内各有关部门要加强指导、协调和服务，依法依规支持江苏农商联合银行开展相关工作，进一步推动江苏省农村金融高质量发展。
1月获批筹建
坐拥60家农商行
江苏农商联合银行的组建并非一蹴而就。1月2日，国家金融监督管理总局披露批复显示，同意筹建江苏农村商业联合银行股份有限公司，并要求自批复之日起6个月内完成筹建工作。江苏由此成为全国第六个获批建设省级农商联合银行的省份。
其实早在2024年9月，江苏省联社召开社员大会，审议通过了《江苏农村商业联合银行股份有限公司筹建工作方案》等相关提案，决定在江苏省联社基础上，组建江苏农村农商联合银行（暂定名），并成立江苏农商联合银行筹建工作小组。
根据公告，江苏省联社自清产核资基准日至江苏农商联合银行开业日的经营损益由原江苏省联社社员共同承担或享有。江苏农商联合银行开业之日，原江苏省联社的全部债权债务由江苏农商联合银行承继。
因为较大的体量，江苏农村商业联合银行股份有限公司自拟筹建起，就吸引了各方关注。
据江苏省联社官网介绍，截至2024年末，江苏全省农商行系统共有60家农商行，江阴、无锡、常熟、苏州、张家港、紫金6家农商银行登陆A股市场，如皋农商银行在新三板挂牌，是省内金融机构中网点覆盖最广、服务客群最多、经营规模最大的金融机构。至2024年末，江苏省农商行系统资产总额4.75万亿元，存、贷款余额分别为3.84万亿元和3.1万亿元，均居江苏省银行同业首位。
江苏的省联社改革广受业内关注，除了因为江苏省目前是A股上市农商银行最多的省份，也是因为其省联社改革具有一定的历史意义。2001年9月，经中国人民银行批准，江苏省联社正式成立，也是彼时国内农信系统的第一家省联社。
省级农商行陆续获批
改革路径逐渐明晰
近年来，省联社改革明显提速，全国省级农商银行、农商联合银行纷纷挂牌成立。
2022年4月，浙江农商联合银行作为改革“第一单”挂牌成立后，截至2024年末，已有5省陆续获批成立了省级农商联合银行，2省分别获批成立了省级农商银行。此外，还有多个省份透露，正在推进或改革省级农商银行、农商联合银行的建设。
今年2月26日，河南农村商业银行在郑州开业；2024年5月8日，海南农村商业银行揭牌成立；2024年2月5日，广西农村商业联合银行获批开业；2024年1月19日，四川农村商业联合银行获批开业；2023年11月8日，山西农村商业联合银行获批开业；2023年11月7日，河南农村商业联合银行在郑州揭牌；2023年9月27日，辽宁农商银行在沈阳揭牌，成为全国首例以全省统一法人模式组建成立的农村商业银行。
此外，甘肃、贵州、湖北、内蒙古等多地也曾披露过改革方案。从最新动态来看，多地在今年的政府工作报告中均提及中小金融机构改革化险计划。其中，在省联社改革方面，江西提到要推动江西农商联合银行挂牌开业；贵州提到要推动农村信用社改革落地，组建贵州农商联合银行；新疆提到要积极筹建新疆农商银行。
政策层面，2月23日，2025年中央一号文件发布，其中明确提出：创新乡村振兴投融资机制，涉及多项金融举措，涵盖专项债券、货币政策工具、抵押融资贷款、特色农产品保险等多个金融关键词。
中央经济工作会议提出，要稳妥处置地方中小金融机构风险。阵地以县域为主的农商行，长期以来在服务“三农”小微、服务乡村全面振兴、服务地方经济发展中发挥着不可替代的重要作用。
中国人民银行发布的《中国金融稳定报告（2024）》提出，“分省分类”推进农村信用社改革，按照市场化、法治化原则，支持各省（区）结合实际情况探索改革模式和路径。
据悉，在本轮省联社改革中，因地制宜、一省一策是一项重要原则。从全国大多数省份的改革方案来看，采取农商联合银行与统一法人模式成主流。
所谓的组建农商联合银行，按出资模式可以进一步细分为两种模式。一种是“上参下”模式，即由地方财政、国企出资设立省级农商联合银行，山西农商联合银行、广西农商联合银行、四川农商联合银行等采取的就是这种模式；另一种是“下参上”模式，即由省内农信机构共同出资，典型代表是浙江农商联合银行。
所谓的成立统一法人的农商银行，即将省内农信机构合并成立单一法人机构，但不意味着区域内仅保留一家法人机构。目前，辽宁农商银行、海南农商银行就是这种模式的代表。
另外，改制为农商银行控股公司和转型为金融服务公司，也是被业内广泛讨论的两种省联社改革模式。
据了解，所谓的改制为农商银行控股公司，即设置“母银行”增持区域内中小银行股份，以大股东身份参与下级银行经营管理，部分区域出现了“母银行”和省联社并存的情况。所谓的转型为金融服务公司，即淡化省联社在人事、财务、业务等方面行政管理职能，强调服务属性，部分强势成员可能划归地方政府，受当地政府支持。
新华日报·财经记者 赵文婷 综合整理互联网股票配资网站
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